界面新闻记者 | 刘素楠福盈策略
“东方枢纽商务合作区先行启动区一期预计今年年底开园。”近日，上海市城市规划设计研究院浦东引领区分院副院长、《东方枢纽及周边地区专项规划》领衔规划师张璐璐对界面新闻透露。
上海市超级工程——东方枢纽近期进展不断。
《上海东方枢纽国际商务合作区控制性详细规划》（以下简称《商务合作区规划》）已正式获批。5月27日，东方枢纽上海东站地下工程站场区最后一块顶板浇筑完成，标志着上海东站地下工程站场区主体结构完工。
大东方规划正在加速落地。
西有虹桥枢纽、东有东方枢纽
上海东方枢纽及周边地区简称大东方地区，地处浦东中部，涵盖祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等多镇，规划范围面积约510平方公里。
2025年2月，《东方枢纽及周边地区专项规划》相关成果获上海市政府批复。
张璐璐指出，上海东站与浦东国际机场共同组成东方枢纽，与虹桥枢纽共同成为上海国际（国家）级客运枢纽。东方枢纽客流量的远景规划为每年1.7亿-2亿人次，其中浦东机场规划设计1.3-1.4亿人次，上海东站规划设计4000-6000万人次。
据铁路部门介绍，东方枢纽上海东站选址于浦东新区祝桥镇，距离上海浦东国际机场T1航站楼约5公里，总建筑面积130余万平方米，其中高铁站房约16万平方米，站场布置为15台30线，建成后将形成集国家铁路、市域铁路、城市轨道交通及机场捷运等交通功能于一体的大型综合交通枢纽。
东方枢纽上海东站计划于2027年7月具备开通运营条件，建成后将成为连接长三角与全球的世界级交通枢纽，届时上海将形成“西有虹桥枢纽、东有东方枢纽”的格局。
据张璐璐介绍，尽管东方枢纽和虹桥枢纽在客流规模和发展能级上非常接近，但也存在诸多差别。
从区位来看，虹桥枢纽位于上海主城片区，是近郊站，主要辐射长三角区域；东方枢纽位于上海东部，具有面向全球、辐射国际的作用。
从客流结构来看，虹桥枢纽是典型的“大铁路、小空港”，而东方枢纽则是“大空港、小铁路”；从空铁换乘规模来看，虹桥枢纽小于1万人次/日，而东方枢纽约为4万人次/日，是虹桥枢纽的4倍，因此外向度更高。
再从人群画像来看，虹桥枢纽以国内航线为主，有少量日韩航线；东方枢纽约有35%的国际航线，其中亚太航线占60%左右，因此其服务人群呈现出国际化、商务化特征，同时结合免签、离岸政策以及自贸区等发展优势，未来国际化趋势将更为凸显，需更加关注国际购物、会务、旅游休闲等目的地功能的导入和全时活力场所的营造。
图片来源：《东方枢纽及周边地区专项规划》
全球枢纽、未来引擎福盈策略
“东方枢纽上海东站是服务国家战略和上海长远发展的超级工程。” 中国铁路上海局集团有限公司上海东站铁路建设项目管理部工程部主任田川岭说。
大东方地区承载的使命十分不简单。
张璐璐指出，从中央对上海的要求出发，上海一直是改革开放的排头兵，追求更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，是国家对上海、对浦东提出的更高要求。
大东方地区叠加了浦东引领区、临港新片区机场南片区、浦东机场综合保税区、国际商务合作区等多个特殊功能区的集成效应，具有先行先试的条件和优势，可发挥在制度创新的“领头雁”作用。
放在经济全球化大背景下来看，东方枢纽将代表中国参与国际航空枢纽竞争；从全国发展格局来看，东方枢纽目前已经成为电子信息、生物医药等高精尖、高附加值产品的供应链网络中心，汇集货物流、信息流、人才流等全球资源要素；在长三角一体化总体部署中，东方枢纽将有助于实现陆海统筹发展，成为长三角城市群与全球对话沟通、资源链接的“第一站”。
张璐璐表示，专项规划提出，要将大东方地区打造成为新时代国际开放门户枢纽新标杆、落实“五个中心”建设的核心承载区以及推动中国式现代化的引领示范区。
专项规划要解决的核心议题有四个：东方枢纽如何从集散中枢成长为链接中枢，枢纽地区产业如何从低效破碎产业转向新质高效产业，枢纽地区空间格局如何从各自为政进一步实现共构共融，枢纽门户如何从远郊城镇提升为东方国门。
人的自由流动开放新高地
仔细看《东方枢纽及周边地区专项规划》，你会发现这不是一部纯粹的空间规划，也不是传统的交通规划。
张璐璐说，专项规划充分衔接了交通、生态、市政等20余个专项规划或者专业规划的发展策略，在以往区总规编制内容的基础上，更加强化城市设计、产业规划、生态景观等设计和研究，支撑地区发展，提出管控要求。
规划编制团队发现，在洲际枢纽的争夺上，东方枢纽持续面临白热化竞争，在连通度、辐射度、中转度、开放度四个关键维度上，浦东机场距离亚太及其他顶尖机场均有一定差距。
为此，专项规划提出，需扩大开放、提升枢纽能级，争取更合理的航权时刻、分配方式，优先拓展洲际航线航班、鼓励国内航司使用航权等；需健全对外衔接通道布局，加快推进研究新增通道；需多方位提升中转效率，优化航班波，缩短货物通关时间；空铁中转存在3公里直线距离，已探索将航空模块功能植入上海东站，提高空铁中转效率。
为了提高东方枢纽开放度，专项规划提出以最开放的平台破局，吸引全球访客。
去年2月，海关总署发布了国际商务合作区总体方案，选址在东站附近。
这是国内首个以“人的跨境流动最大便利”为目标的特定政策区域，在便利人员进出方面采取“境内人员通行许可+境外人员邀请函”的管理措施，形成人的自由流动开放新高地。
根据此次获批的《商务合作区规划》，商务合作区规划面积0.88平方公里，依托境内关外以及空侧直达优势，将探索更高水平的跨境商务规则与便利化政策。
在商务合作区投入运行后，境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无须核查中国签证等入境许可，凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，可停留30天，并可根据需要申请延期。
《商务合作区规划》明确将聚焦三大核心应用场景：包括全球商务交流中心、国际人才培训高地及世界级会展目的地。如全球商务交流中心，旨在设立跨国企业总部合作洽谈空间，为跨境并购、贸易洽谈等高阶商务活动提供“零时差”支持，推动全球资源高效对接；国际人才培训高地，则将联合顶尖高校与行业机构，搭建生物医药、数字贸易、人工智能等领域的跨境培训平台等。此外，商务合作区将成为国际新品首发、技术展示的首选舞台。
图片来源：《东方枢纽及周边地区专项规划》
布局“2+3+10”产业体系
大东方地区不只有交通，还有产业。
据张璐璐介绍，大东方地区拥有大飞机总装基地、3个国家级开发区、7个市级开发区和4个区镇级开发区，区域产业门类齐备，但产业空间布局相对碎片化，绩效水平不均，产业溢出较为有限，产业航空相关性不足。
为此，规划编制团队基于枢纽本身的特质，结合产业发展前景、上海产业现状情况，进行了一系列产业筛选。未来，大东方地区应重点发展三类产业：以大飞机导入的航空产业、以机场集聚的临空产业和高铁叠加机场带来的服务业。
张璐璐指出，在航空产业领域，中国在全球航空产业集群中属于新型集群，目前中国商飞占据了总装试飞的产业链关键环节，要进一步向产业链上下游延伸发挥优势。
规划编制团队提出，要提升大飞机产业链的国产化率，引入航空专业院校和科研机构，以实现航空创新的突破。“从航空产业角度看，大东方地区已形成七大产业配套集群，机场南片区已有充分考虑和空间预留，在高附加值环节，如航空维修、航空金融等航空服务方面，可以进一步提升。” 张璐璐说。
临空产业是大东方地区产业基础最好、潜力最大的产业。规划编制团队指出，当前浦东机场货运大部分为航空普货，而未来国际中转、快件货将是增量核心。为此，规划编制团队建议发挥航空物流优势，打造供应链核心区、国际采购商中心和空铁联运基地等，依托枢纽时效价值，发展高即时价值产业。
“长三角许多城市具备良好的航空运输发展基础，我们应更多关注长三角地区的产业协同，同时考虑与张江科学城和临港新片区的协同关系，进一步细化产业门类，以便更精准地设定产业入驻门槛。” 张璐璐表示。
规划编制团队认为，国际商务合作区的建设运营，将进一步拉动整个区域的客流增长，而增长人群主要集中在国际国内旅游休闲、商务、科创领域。
因此，在东方枢纽7平方公里的中心区，专项规划重点强化了国际商务合作平台、国际消费潮流平台和国际创新服务平台三大国际平台功能，集聚国际总部、区域中心、跨境商务以及潮流打卡地。
为了让临空经济与周边产业联系更为紧密，专项规划提出了“2+3+10”的产业布局体系。
其中，“2”是指张江科学城和东方枢纽核心区两大核心策源地；“3”是指高端装备、民用航空和生物医药三大产业集群；“10”则是指10大特色产业小镇。
张璐璐透露，规划团队也正在研究打造下盐空铁联运枢纽、布局新增惠南港区，并统筹研究新增码头，以海陆空铁多方式福盈策略，畅通大东方地区的物流循环通道。
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